合規(guī)企業(yè)被叫停盼復(fù)產(chǎn)
在位于祁東縣過(guò)水坪鎮(zhèn)老府村的德鑫花炮廠內(nèi)，一棟建成不久的辦公樓尚未裝修。該廠負(fù)責(zé)人江友榮說(shuō)，庫(kù)房、水泥路、花炮生產(chǎn)線都是新的，剛準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，工廠就被叫停了。
江友榮說(shuō)，該廠于2008年改擴(kuò)建，占地面積擴(kuò)大到了200畝。在2012年和2013年，又進(jìn)行機(jī)械化改造�！瓣P(guān)停一個(gè)月前，他們還要我投資，大樓剛蓋好，就又說(shuō)不讓干了�！�
江友榮說(shuō)，國(guó)家要啥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，他就達(dá)到啥標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在他只有一個(gè)請(qǐng)求，就是能恢復(fù)生產(chǎn)。希望恢復(fù)生產(chǎn)的不僅是江友榮，還有該廠200余名員工。據(jù)悉，員工們選出10余名代表，原本計(jì)劃上衡陽(yáng)市政府請(qǐng)求復(fù)工，但被江友榮叫停。
“小孩子要吃飯，工廠開(kāi)工，我家里才有照顧�！苯衲�45歲的女工陳利清稱，2015年12月10日16時(shí)許，她和同事們正在上工，鎮(zhèn)里安監(jiān)站的來(lái)了3個(gè)人，“不讓我們做，要我們出去，他們貼封條。我們不想走，他們還叫來(lái)了警察�！�
陳利清說(shuō)，她在德鑫花炮廠工作了9年，工資從每月2000元漲到八九千元，她丈夫也在該廠工作，工資和她差不多，“現(xiàn)在工廠被關(guān)，我們又沒(méi)啥手藝，年齡大了外出打工不好找，再說(shuō)老人孩子也需要照顧�！标惱宸Q，現(xiàn)在很多離廠的員工都窩在家里打麻將。
□維權(quán)
39家企業(yè)聯(lián)名行政復(fù)議
記者采訪多位花炮企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)方均稱政府給的理由是怕出安全責(zé)任事故。
花炮企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者提供的一份復(fù)印材料顯示，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在2014年初提出，全國(guó)22個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣，要在2014年4月至2015年12月實(shí)現(xiàn)將花炮生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，比2013年底減少25%以上。
企業(yè)負(fù)責(zé)人猜測(cè)，這也是叫�；ㄅ谄髽I(yè)的原因之一�！皣�(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的政策非常好，落實(shí)下來(lái)就走了樣�！毕阏翢熁ū駨S負(fù)責(zé)人陳擁軍稱。
據(jù)悉，衡陽(yáng)市人民政府辦公室在2014年10月21日印發(fā)了《衡陽(yáng)市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)淘汰關(guān)閉退出工作方案》的通知，要求用3年時(shí)間淘汰關(guān)閉所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。為完成這個(gè)目標(biāo)，衡陽(yáng)市政府成立了工作小組，將辦公室設(shè)在衡陽(yáng)市安監(jiān)局，并由安監(jiān)局負(fù)責(zé)。一年后，祁東縣委、縣政府發(fā)出通知，要求全縣花炮生產(chǎn)企業(yè)，在2016年7月底前全部退出。2015年12月，祁東縣46家花炮生產(chǎn)企業(yè)被全部關(guān)停。
據(jù)悉，目前祁東縣被關(guān)停的46家花炮企業(yè)中，有39家企業(yè)聯(lián)合委托涂四益律師，在今年2月4日向湖南省政府遞交了行政復(fù)議，要求確定衡陽(yáng)市政府“一刀切”行為違法，并提出依法賠償企業(yè)損失。2月15日，湖南省政府法制辦通知補(bǔ)正相關(guān)材料。經(jīng)過(guò)材料補(bǔ)正，今年3月27日，湖南省政府受理該案。5月17日，行政復(fù)議予以延期一個(gè)月。目前，因協(xié)調(diào)雙方解決此事，行政復(fù)議仍在進(jìn)行中。
□回應(yīng)
市政府縣政府“踢皮球”
7月6日下午，記者隨同幾名花炮企業(yè)的代表趕到祁東縣政府。祁東縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉楨在其辦公室內(nèi)表示，全縣已關(guān)停46家花炮企業(yè)，是按照衡陽(yáng)市政府的文件精神執(zhí)行。至于只賠償“30%”的問(wèn)題，劉楨稱，“縣里沒(méi)錢(qián)。”
隨后，記者又和企業(yè)代表來(lái)到衡陽(yáng)市政府。衡陽(yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)胡小剛表示，全面關(guān)停46家花炮企業(yè)，其實(shí)是祁東縣政府的要求，“你們縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不想做了，你們要學(xué)會(huì)看文件，市政府哪里要求你們?nèi)筷P(guān)停了？”
至于賠償問(wèn)題，胡小剛認(rèn)為代表們也應(yīng)該去找祁東縣政府協(xié)調(diào)，賠償是祁東縣政府定的，和衡陽(yáng)市沒(méi)關(guān)系。
關(guān)停地方的傳統(tǒng)行業(yè)，是否需要征求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)意見(jiàn)？關(guān)停又需要走怎樣的程序？對(duì)于此類問(wèn)題，胡小剛稱其本人從側(cè)面向一些煙花廠家負(fù)責(zé)人了解過(guò)，“他們也說(shuō)不想干了�！�
對(duì)于國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在2014年初提出，全國(guó)22個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣，要在2014年4月至2015年12月實(shí)現(xiàn)將花炮生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，比2013年底減少至25%以上，并未說(shuō)全部關(guān)停。胡小剛表示，“你看是25%以上，重點(diǎn)在以上�！�
專家說(shuō)法
政府要關(guān)合法企業(yè)須給“說(shuō)法”
國(guó)家行政學(xué)院教授楊衛(wèi)東分析認(rèn)為，地方政府若是為轉(zhuǎn)型關(guān)閉傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照我國(guó)相關(guān)法律予以進(jìn)行，“政府部門(mén)出臺(tái)的通知、意見(jiàn)或政策，只是一種指導(dǎo)性意見(jiàn)�！�
楊衛(wèi)東稱，關(guān)停企業(yè)要看該企業(yè)是否違法。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)是合法的，政府要提前關(guān)停，則須給企業(yè)一個(gè)合法并合情合理的理由，“人家有安全生產(chǎn)許可證，且還在有效期內(nèi)，你就去關(guān)停了，那就是違法關(guān)停�！�
楊衛(wèi)東認(rèn)為，關(guān)停企業(yè)要區(qū)分不同的情形，給予一定的過(guò)渡期，也要確定補(bǔ)救措施。政府對(duì)企業(yè)需經(jīng)過(guò)深入調(diào)研與深度溝通，“最好同每一個(gè)企業(yè)去交流，如果企業(yè)數(shù)量多，也可以讓企業(yè)選出代表，通過(guò)座談的形式，全面深入了解企業(yè)的意見(jiàn)，不能強(qiáng)行去關(guān)停�！�
對(duì)于補(bǔ)償或是賠償問(wèn)題，楊衛(wèi)東認(rèn)為應(yīng)補(bǔ)償企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失，“像廠房、庫(kù)房、辦公樓等建筑設(shè)施，土地租金，產(chǎn)品及材料損失，甚至日常水電等，都算是企業(yè)的直接損失�！�
楊衛(wèi)東稱，如果政府財(cái)政緊張，被關(guān)停企業(yè)可以提請(qǐng)國(guó)家賠償，該部分補(bǔ)償雖然也走財(cái)政，但是屬于財(cái)政單列，“不是說(shuō)財(cái)政沒(méi)錢(qián)，就不給賠了，國(guó)家賠償法規(guī)定得很清楚，如果政府違法關(guān)停了企業(yè)，就應(yīng)該給予賠償�！� 京華時(shí)報(bào)記者張淑玲
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