新春佳節(jié)即將來臨，煙花爆竹的產(chǎn)銷也進入了旺季。然而節(jié)日的喜慶還未到來，2016年1月14日上午10點48分左右，河南通許縣長智鎮(zhèn)就發(fā)生一起煙花爆炸事件。截至2016年1月14日19:00，該事件已致10人死亡，另有7人在醫(yī)院救治，其中5人重傷，2人輕傷。
近幾年，有關煙花爆竹生產(chǎn)和運輸?shù)陌踩鹿蕦映霾桓F。按照計劃，2016年《煙花爆竹運輸車》將作為強制性國標正式出臺實施，國家將以此標準規(guī) 范眼下混亂的煙花爆竹運輸。然而，這個標準在強制性國標立項之前遇到障礙，煙花爆竹四大主產(chǎn)區(qū)——湖南省瀏陽市、醴陵市、上栗縣以及萬載縣煙花爆竹商會聯(lián) 名請求撤銷強制性國標立項。
一個以安全可靠為目的的強制性國標在立項中途遭遇當?shù)厣虝膹娏页蜂N請求，這在國內(nèi)標準制定史上還屬首例。業(yè)內(nèi)人士分析，標準的出臺提高了車輛 的要求，勢必對當?shù)剡\輸企業(yè)的利益產(chǎn)生沖突，這是當?shù)厣虝蟪蜂N強制性國標立項的最主要原因。那么，地方利益與標準之間存在哪些矛盾和沖突?記者近日赴 瀏陽一探究竟。
富騰和安防爆科技有限公司是和上海航空特種車輛有限責任公司(以下簡稱上航特)、北京理工大學共同研制出煙花爆竹車的企業(yè)，該公司董事長唐和平 向記者介紹，煙花爆竹需求量呈逐年增長的趨勢，但是其運輸未受到有效的規(guī)范，近年來屢屢發(fā)生爆炸事故，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。進一步加強煙花爆竹運 輸車輛的安全要求，保證煙花爆竹制品運輸?shù)陌踩�，同時推動國內(nèi)道路煙花爆竹運輸車輛技術水平的提高，是《煙花爆竹運輸車》標準出臺的主要目的。
據(jù)唐和平介紹，自從意識到煙花爆竹運輸過程中存在的安全性問題之后，他就開始搜集和整理數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，從2006年開始到2014年截止，國內(nèi)共發(fā)生了52起由煙花爆竹運輸引發(fā)的爆炸事故，爆炸傷亡人數(shù)達近百人。
尤其是2013年2月1日連霍高速三門峽義昌大橋處發(fā)生的一起運輸煙花爆竹爆炸事故，影響極為惡劣，導致義昌大橋部分坍塌，車輛墜落橋下，造成 13人死亡，9人受傷。調(diào)查認為，運輸公司使用不具有危險貨物運輸資質(zhì)的貨車進行運輸，且沒有按照規(guī)定進行裝載，長途運輸違法生產(chǎn)的煙火藥劑爆炸物(土地 雷)和煙花爆竹(開天雷)，途中緊急剎車，導致車廂內(nèi)爆炸物發(fā)生撞擊、摩擦引發(fā)爆炸，是事故發(fā)生的直接原因。
這些已經(jīng)發(fā)生的因裝載煙花爆竹而引發(fā)的重特大交通運輸事故，引起相關部門的高度重視，如何確保煙花爆竹運輸途中的行駛安全問題成為研究的重點。
針對已經(jīng)發(fā)生的交通安全事故的原因，記者詢問了車輛研發(fā)企業(yè)、物流公司的專業(yè)人士，他們的結論基本一致，首先，煙花爆竹產(chǎn)品自身存在問題，產(chǎn)品 不合格，質(zhì)量不過關，這直接給運輸埋下了重大安全隱患;其次，運輸過程中的不規(guī)范操作，比如車輛的超載超限、各類煙花爆竹產(chǎn)品混裝(成品中夾裝原材料) 等，這部分在交通安全事故中占有較大的比例;再有，車輛本身存在安全隱患，沒有輪胎降溫裝置，長時間的行駛導致輪胎溫度過高，引發(fā)輪胎著火，點燃煙花爆 竹，由這個原因?qū)е碌慕煌ㄊ鹿始s占40%。
簡而言之，運輸過程的規(guī)范以及產(chǎn)品質(zhì)量(包括煙花爆竹產(chǎn)品和車輛產(chǎn)品)是保證煙花爆竹運輸安全的重要環(huán)節(jié)。目前，煙花爆竹運輸車沒有相關的標準 可依，對于運輸煙花爆竹的車輛，交通部和公安部一般按照危險貨物運輸車的使用條件來進行管理。因此，從安全的角度來考慮，有關人士認為，有必要對運輸煙花 爆竹的車輛制訂專門的技術要求規(guī)范，保證運輸安全。
這個想法得到了國標委等相關部門的大力支持。2013年，漢陽專用汽車研究所接到了《煙花爆竹運輸車》標準編制的任務，立即成立了以漢陽專用汽 車研究所為牽頭單位的標準起草小組，開始起草標準。2014年，根據(jù)國家標準化技術委員國標委綜合〔2014〕89號文件，國家標準委下達2014年第二 批國家標準制修訂計劃的通知，即全國汽車標準化技術委員會專用汽車分技術委員會專標秘字[2015]01號文件《關于轉發(fā)強制性國家標準<煙花爆竹 運輸車>計劃的通知》。
新標準對車輛技術要求較高
本著車輛行駛安全的原則，標準起草小組于2013年在《煙花爆竹運輸車》標準制定過程中，對該類車輛的技術條件制定了較高的要求。
據(jù)專標委的負責人介紹，從2013年1月開始，該標準工作小組收集了與煙花爆竹車有關的汽車強制性標準及專用裝置的相關標準及資料，并對其所需 要引用的相關標準進行查新。在進行標準編制的同時，結合本類產(chǎn)品這些年的技術進步與國外相關標準進行對比篩選。通過對產(chǎn)品使用特性的調(diào)查及各項技術指標使 用驗證，按照GB/T1.1-2009的要求編制了標準征求意見稿。
2013年5月，工作組組織全國汽車標準化技術委員會專用汽車分技術委員會(以下簡稱專標委)全體委員，在杭州對標準的送審稿進行了審查，并根 據(jù)審查意見對標準進行了修改。2014年2月，工作組將修改好的標準進行定稿并申報。2014年8月21日，工作組在北京進行了《煙花爆竹運輸車》標準的 匯報及答辯工作，經(jīng)過專家討論，通過了該標準立項技術答辯工作。
據(jù)了解，新制定的《煙花爆竹運輸車》標準是煙花爆竹運輸車在滿足《GB 20300道路運輸爆炸品和劇毒化學品車輛安全技術條件》、《GB 21668危險貨物運輸車輛結構要求》、《GB 13392道路運輸危險貨物車輛標志》、GB 7258-2012等現(xiàn)行強制性國家標準的基礎上，結合煙花爆竹制品運輸特性而制定的安全技術要求。
記者看到，該標準的編制說明對車輛有兩種要求，即一般要求和專業(yè)要求。一般要求是該類型車輛的底盤應為國家汽車行業(yè)定型產(chǎn)品，整車符合相關國家 標準、行業(yè)標準的規(guī)定，安全技術條件應符合GB 20300的規(guī)定，車輛結構要求應符合GB 21668的規(guī)定;專用要求則要求車輛應符合危險品車輛的各種標準，同時應符合煙花爆竹運輸車專用要求(溫度、壓力、防靜電、降溫滅火裝置、泄爆裝置)。
不難看出，如果該標準出臺，車輛的技術要求必然較高，相應的，車輛的購買成本也將有一定的提高。
在煙花爆竹運輸車標準起草之前，上航特就看到了煙花爆竹運輸車潛在的巨大市場，2010年，上航特、北京理工大學等六家單位開始聯(lián)合研制煙花爆 竹運輸車產(chǎn)品，歷經(jīng)1年零8個月，該車于2011年底研制成功。據(jù)介紹，該車擁有6項國家專利技術，其中主要技術包含設計有頂部泄爆口、防爆控爆黑匣子裝 置，裝配了溫度探測器、輪胎自動降火裝置、北斗定位系統(tǒng)，車廂材料采用隔熱、阻燃以及能衰減爆炸波的復合材料等，整個廂體結構均較普通廂式車有所加強，尤 其是煙花爆竹燃燒后泄爆口自動打開，使燃燒產(chǎn)生的能量從車頂排出，從而實現(xiàn)保障周邊事物安全的目的。
據(jù)了解，國標《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》正在起草并立項中，GB10631-2013煙花爆竹也對煙花爆竹產(chǎn)品進行了科學的分類和嚴格的要 求，惟獨對運輸煙花爆竹的車輛沒有標準可依。為確保煙花爆竹的安全運輸，對社會危害降到最低，有必要制定出相應的煙花爆竹車輛的相關標準。
同時，上航特煙花爆竹運輸車的研制成功也意味著，標準在出臺的同時，市場可以同步推出符合要求的煙花爆竹運輸車，供給國內(nèi)數(shù)千家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)運輸煙花爆竹產(chǎn)品。
新標準遭遇強烈反對聲
(瀏陽現(xiàn)有的煙花爆竹運輸主要靠半掛車和普通廂式車為主)
按理說，這樣一個有利社會和諧穩(wěn)定、保障公共安全的強制性國標的立項應該得到支持，但事與愿違的是，就是這樣一個標準在立項過程中引起了瀏陽市當?shù)剡\輸企業(yè)的強烈反對。
煙花爆竹四大主產(chǎn)區(qū)的瀏陽市煙花爆竹總會、醴陵市煙花鞭炮總商會、上栗縣花炮商會、萬載縣煙花爆竹商會聯(lián)名于2015年1月29日上書，向國家 標準委員會提出請求撤銷《煙花爆竹運輸車》強制性國家標準的立項。在該報告中他們認為，該標準立項成為國家強制性標準是個別企業(yè)借運輸安全之名謀求私利， 借強制性國標進行售車活動。同時，他們提出了以下三點反對理由：
一、國家標準化管理委員會公布的《2014年第一批國家標準計劃項目》中，《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》標準(編號為20141392-T- 607)已經(jīng)由湖南煙花爆竹產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測中心起草并立項，該標準的草案中對煙花爆竹運輸車有相關條款，涉及到兩個技術委員會重復交叉問題，如再將 《煙花爆竹運輸車》作為項目強制立項，勢必造成項目的沖突和重疊。
二、2013年3月1日，國家標準GB10631-2013《煙花爆竹安全與質(zhì)量》頒布實施，對煙花爆竹產(chǎn)品的安全質(zhì)量等方面進行了完善和修 改，大大地提高了產(chǎn)品的安全性，進一步保障了煙花爆竹的運輸安全。近年來，隨著相關部門監(jiān)管力度的加強，以及煙花爆竹行業(yè)自律意識的提高，加上市場價格杠 桿的調(diào)節(jié)，煙花爆竹行業(yè)已經(jīng)基本上依法依規(guī)地全面使用符合國家法律法規(guī)的危貨車輛進行運輸，現(xiàn)有的危貨車輛完全能夠滿足煙花爆竹運輸安全的相關要求。只要 依法依規(guī)，煙花爆竹的運輸安全能夠做到可防可控。
三、國家標準的制定和修改事關重大，應該深入調(diào)查研究并召開聽證會，涉及煙花爆竹行業(yè)的標準應征求全國煙花爆竹標準化技術委員會意見，充分聽取 產(chǎn)業(yè)、物流、監(jiān)管部門和主產(chǎn)區(qū)政府等各方意見。如果《煙花爆竹運輸車》成為國家強制性標準頒布實施，勢必導致全盤否定現(xiàn)有的危貨車輛運輸煙花爆竹的合法 性，與國際不能接軌。出口的煙花爆竹都按照強制性煙花爆竹運輸車進行運輸，將嚴重制約煙花爆竹的出口。該標準如果頒布實施將會對整個煙花爆竹行業(yè)造成不可 估量的損失，必將給煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)瀏陽、醴陵、萬載、上栗等地100余萬花炮人的生產(chǎn)、生活帶來重大影響。
對于煙花爆竹四大主產(chǎn)區(qū)提出的反對理由，記者不禁產(chǎn)生了幾點疑問：《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》標準究竟對車輛提出了怎樣的要求，從而與《煙 花爆竹運輸車》標準重疊沖突?商會所說的已有的危貨車輛究竟具備哪些技術要求?出臺國家強制性標準后究竟會對當?shù)鼗ㄅ诋a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多大的影響?
在瀏陽市煙花爆竹總會大樓里，瀏陽市當?shù)刈畲蟮奈锪骷瘓F公司鼎順物流總經(jīng)理蔣利仁告訴記者，他從事煙花爆竹運輸已經(jīng)有25年，成立具備危貨品運 輸?shù)奈锪鞴疽灿?2年之久，現(xiàn)在的鼎順物流是專業(yè)的運輸煙花爆竹的物流公司。從2000年開始，鼎順物流就開始使用危貨車進行煙花爆竹的運輸，期間發(fā)生 過的煙花爆竹燃爆事故幾乎沒有，偶爾的一兩例自然事故也是車輛的原因所致。該公司擁有500多輛具備危貨運輸資質(zhì)的車輛，這些車輛全部印有危貨品運輸?shù)臉?識，所有駕駛員都經(jīng)過專門的押運資質(zhì)培訓，熟悉煙花爆竹的裝卸和運輸規(guī)范流程，這就是他們所說的符合國家法律法規(guī)的危貨車輛。
根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗，首先蔣仁利認為《煙花爆竹運輸車》標準對煙花爆竹運輸?shù)能囕v要求太高太過，因為煙花爆竹內(nèi)盡管有黑火藥，但是在整車貨物中 是處于分散狀態(tài)的，因此即使點燃也不是瞬爆而是逐個燃燒炸開，其炸開的威力遠小于集中堆放在一起的同等克數(shù)的原材料黑火藥的威力，因此不能將其列入爆炸 品，而應該將其劃進易燃易爆物品當中去。
根據(jù)他們幾十年的運輸經(jīng)驗，運輸煙花爆竹成品的車輛僅需要使用廂式車以防水火，車軸要用最好的車軸防止輪胎溫度過高引起自燃，另外，為了防止側 翻或者碰撞產(chǎn)生火花引起爆炸，蔣仁利建議車廂材料使用不易產(chǎn)生火花的鋁合金材質(zhì)，再就是在發(fā)生燃爆的情況下，引導爆炸方向向上即可，即車廂四周和廂底的強 度加大，車廂頂部的材料使用炸碎后無傷害力的材質(zhì)。只要運輸車輛在這幾點上滿足要求，運輸煙花爆竹成品完全沒有問題。但是如果為其設計擁有泄爆口、煙霧探 測器等的防爆車則完全沒有必要，既提高了運輸成本，又影響了運輸效率。因為畢竟煙花爆竹也分為個人產(chǎn)品和專業(yè)產(chǎn)品兩大類。
其次，蔣仁利認為，應該針對煙花爆竹原材料如黑火藥、導火索等物品的運輸提高技術要求，制定專門的專用車標準，因為原材料屬于爆炸品，見到一丁點火星就極易爆炸，且其運輸噸位一定要遵守爆炸品運輸車輛的要求小于10噸。
蔣仁利告訴記者，之所以強烈反對國標《煙花爆竹運輸車》立項的另一個主要原因是將嚴重影響整個瀏陽市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為使用符合該標準的 車輛運輸勢必將因為運輸效率不如以往從而導致運價提升，那么整個瀏陽市的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)將因此而沒有成本優(yōu)勢可言，產(chǎn)品沒有競爭力，從而導致瀏陽等四大主產(chǎn) 區(qū)產(chǎn)業(yè)的萎縮。根據(jù)他們估算，不超過10噸的運輸煙花爆竹原材料的車輛運輸成本將提高5倍，其余運輸普通成品的車型成本將提高一倍。
對于新標準，也不乏支持的力量。作為煙花爆竹運輸車的研發(fā)者之一，唐和平于2014年9月正式成立了湖南好望達安全物流有限公司(以下簡稱好望 達安全物流)，并花費千萬元資金購買了53輛煙花爆竹運輸車。他是極力推廣煙花爆竹運輸車的代表之一，并且他的這一舉動得到了瀏陽市政府部門的大力支持。
瀏陽市鞭炮煙花管理局副局長胡建軍在接受湖南經(jīng)視記者采訪時說，從瀏陽市政府的角度來考慮，他們非常希望國家層面上有一個統(tǒng)一的煙花爆竹運輸?shù)?標準，其中包括對運輸車輛的標準，只有這樣全國的煙花爆竹產(chǎn)品和運輸都將處于同一起跑線上，對整個煙花爆竹產(chǎn)業(yè)和運輸業(yè)起到了良好的規(guī)范和促進作用。
瀏陽市正在組建一個煙花爆竹聯(lián)盟，胡建軍表示，瀏陽市政府對此聯(lián)盟的組建工作非常支持，該聯(lián)盟將吸納瀏陽市百強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，對這些企業(yè)的 煙花爆竹產(chǎn)品的運輸率先實現(xiàn)安全運輸模式，通過全國聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)GPS全程監(jiān)控。因為瀏陽作為煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的中心，適合牽頭組建煙花爆竹的安全物流，也只有 瀏陽才有可能組建這樣一個安全運輸平臺。通過打造國家級監(jiān)控平臺，對全國運輸煙花爆竹的車輛進行監(jiān)管。這就是瀏陽市打造煙花爆竹運輸“安全艙”的設想，從 源頭上對煙花運輸?shù)娜�、車、貨進行有效監(jiān)管。
據(jù)唐和平介紹，今年好望達還將購買50輛煙花爆竹運輸車，實現(xiàn)運輸車隊內(nèi)的煙花爆竹運輸車數(shù)量達到百輛的規(guī)模。因為他預計，隨著國家層面上對危 險貨物越來越嚴格的監(jiān)管措施，煙花爆竹作為危險爆炸品將成為嚴格管理的貨物之一，運輸煙花爆竹的車輛也將成為嚴管對象，因此，在“安全艙”的設想之下組建 一支專門由煙花爆竹運輸車組成的運輸車隊前景可期。
從全國范圍內(nèi)來看，據(jù)全國安監(jiān)部門統(tǒng)計，每年全國煙花爆竹銷售800億元左右，全國有3 920家煙花生產(chǎn)企業(yè)，3 200家煙花批發(fā)公司，總計需要運輸車10萬輛左右。據(jù)了解，其中瀏陽市2014年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)約860家，煙花爆竹總產(chǎn)值約220億元人民幣，其運 輸費用約占8%，也就是說每年瀏陽的煙花爆竹的物流費用約20億元，約需10萬車次運往全國各地，在旺季時約需2 200輛車進行運輸。
如此龐大的數(shù)字，要抓安全談何容易?本著安全運輸?shù)乃枷耄蛟臁鞍踩摗�，減少事故的發(fā)生，突出以人為本，從運輸車輛提高要求，也是一種解決辦法的途徑。
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