據(jù)襄陽(yáng)政府網(wǎng)公告，市公安局將于9月11日舉行《襄陽(yáng)市市區(qū)煙花爆竹燃放管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：征求意見(jiàn)稿）聽(tīng)證會(huì)，此舉意在防治我市燃放煙花爆竹所造成的大氣污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，好處多多。既然是“征求意見(jiàn)稿”，作為一個(gè)法律工作者，也說(shuō)說(shuō)我的意見(jiàn)。
我認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿中第四條于法無(wú)據(jù)，于理不合，應(yīng)予刪除。征求意見(jiàn)稿第四條為：“重大節(jié)慶活動(dòng)確需在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放焰火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，并在指定的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍內(nèi)燃放�！边@一條突破了上位行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，即禁止在縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)燃放煙花爆竹。規(guī)定中并沒(méi)有對(duì)征求意見(jiàn)稿第四條所述的特殊情況，即重大節(jié)慶活動(dòng)“開(kāi)口子”。
“法無(wú)授權(quán)不可為”。公安機(jī)關(guān)許可燃放焰火的法定依據(jù)必須依照國(guó)務(wù)院現(xiàn)行條例。再則，“重大節(jié)慶”的標(biāo)準(zhǔn)該如何劃分？普通百姓的婚喪嫁娶、商家慶祝相對(duì)于各自的生活、工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都是重大節(jié)慶，都有禮儀需要，和政府層面的重大節(jié)慶相比，原本沒(méi)有高低之分。
此外，如果征求意見(jiàn)稿第四條得以保留，還將導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果：一旦有單位和個(gè)人據(jù)此經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可在禁放區(qū)燃放焰火，污染了大氣環(huán)境，我市檢察院可以提起環(huán)境行政公益訴訟（湖北是全國(guó)13個(gè)公益訴訟試點(diǎn)省份之一），要求撤銷(xiāo)許可；另外民間環(huán)保組織也有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟，要求燃放者和公安機(jī)關(guān)連帶賠償大氣污染生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和服務(wù)功能損失。公安機(jī)關(guān)制訂的這條許可原本就于法無(wú)據(jù)，敗訴就在所難免了。
筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)出臺(tái)燃放煙花爆竹相關(guān)規(guī)定的初衷是好的，但在制定規(guī)范性文件時(shí)，只有上合國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，下維護(hù)社會(huì)公平底線(xiàn)，普通百姓才能從心底自覺(jué)守法，法律權(quán)威才能確立。
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