國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)
煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備使用安全管理工作的通知
安監(jiān)總廳管三〔2013〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
實(shí)行煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化是提高生產(chǎn)本質(zhì)安全程度，提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來，各地區(qū)高度重視并積極推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化工作，取得了一定成效。但是，一些地區(qū)在煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備推廣應(yīng)用過程中，相繼出現(xiàn)了因機(jī)械設(shè)備安全性能不過關(guān)、安全措施不到位、作業(yè)操作不規(guī)范、安全管理不嚴(yán)格等引發(fā)的事故。為進(jìn)一步推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化工作，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備推廣應(yīng)用的安全管理，嚴(yán)防事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視并積極推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化工作
各地區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展，樹立科技強(qiáng)安的理念，積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)科技進(jìn)步，堅(jiān)定煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展方向，通過實(shí)行生產(chǎn)機(jī)械化，淘汰落后生產(chǎn)工藝，努力實(shí)現(xiàn)人藥隔離操作，減少危險(xiǎn)工序現(xiàn)場作業(yè)人員，降低事故傷害。省級安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)實(shí)施生產(chǎn)機(jī)械化工作計(jì)劃，對經(jīng)過技術(shù)鑒定和安全論證的成熟機(jī)械設(shè)備，要加快推廣；對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓直至提請政府予以關(guān)閉。
二、做好煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的技術(shù)鑒定和安全論證
省級安全監(jiān)管局要鼓勵(lì)、支持煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)企事業(yè)單位開展煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的研究開發(fā)。要積極配合科技部門對新研發(fā)的機(jī)械設(shè)備及時(shí)進(jìn)行科技成果技術(shù)鑒定，并在正式推廣應(yīng)用前，組織相關(guān)專家對機(jī)械設(shè)備的安全性能進(jìn)行論證。機(jī)械設(shè)備改進(jìn)升級、改型換代后，要再次組織有關(guān)專家進(jìn)行安全論證。要加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督檢查，凡未通過省級以上科技部門科技成果技術(shù)鑒定，以及經(jīng)安全論證存在嚴(yán)重缺陷和事故隱患的涉藥機(jī)械設(shè)備，不得在煙花爆竹行業(yè)進(jìn)行推廣應(yīng)用；凡未形成完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作說明書的機(jī)械設(shè)備，不得在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投入使用。
三、嚴(yán)格對煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械配套基礎(chǔ)設(shè)施的安全審查
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備，必須進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)工藝和基礎(chǔ)設(shè)施改造。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，確保工房建筑結(jié)構(gòu)符合規(guī)范要求。要認(rèn)真組織好試生產(chǎn)工作，確保機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、安全裝置切實(shí)有效、作業(yè)人員操作熟練后，才能進(jìn)行正式生產(chǎn)。相關(guān)安全監(jiān)管部門要按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號）以及《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未進(jìn)行相應(yīng)的工藝和基礎(chǔ)設(shè)施改造，或者未辦理相關(guān)安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)，以及煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)場所安全距離、防護(hù)屏障、電氣設(shè)施、定員定量等不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的，要立即責(zé)令改正，并依法給予罰款直至吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰。
四、強(qiáng)化對煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備使用的管理和監(jiān)督
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要針對機(jī)械化生產(chǎn)特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的安全管理制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全操作技能。要重點(diǎn)加強(qiáng)對涉藥機(jī)械設(shè)備使用的安全管理，嚴(yán)防超定員、超藥量和違規(guī)作業(yè)等行為，嚴(yán)禁隨意改動(dòng)工藝流程、運(yùn)行環(huán)境、電氣線路、工房結(jié)構(gòu)以及防火、防爆、防靜電等配套安全設(shè)施。要定期停機(jī)檢查機(jī)械設(shè)備運(yùn)行狀況和作業(yè)環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁設(shè)備“帶病”運(yùn)行，嚴(yán)防生產(chǎn)現(xiàn)場粉塵積聚和監(jiān)控、報(bào)警設(shè)施失靈等問題。要建立完善的機(jī)械設(shè)備檢維修審批制度和相關(guān)記錄檔案，在檢維修作業(yè)前必須認(rèn)真清理機(jī)械設(shè)備內(nèi)部殘余藥物和現(xiàn)場粉塵，嚴(yán)格控制檢維修作業(yè)現(xiàn)場人員數(shù)量，嚴(yán)禁在機(jī)械設(shè)備帶藥和運(yùn)轉(zhuǎn)期間進(jìn)行檢維修作業(yè)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入檢維修作業(yè)現(xiàn)場。機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)要做好售出機(jī)械設(shè)備的安裝調(diào)試、技術(shù)指導(dǎo)、檢修維護(hù)等售后服務(wù)工作，積極協(xié)助使用企業(yè)完善安全管理措施、培訓(xùn)相關(guān)作業(yè)人員。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對涉藥機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和督促企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2013年3月11日
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